之前的十九大报告已定调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段；而未提及未来GDP翻番的目标，也已向淡化GDP总量考核发出了明显信号。国务院2014年公布的《关于深化预算管理制度改革的决定》，也将收入预算从约束性转向预期性，要求根据经济形势和政策调整等因素科学预测。

虽然官方没有披露出全部的“为什么”，但也能从中看出一些内容。比如产业方面，侯红提出：

《杜江任文旅部副部长 牛一兵任国家网信办副主任》2017年8月10日-9月10日，中央第四环境保护督察组对海南省开展环境保护督查。12月23日，督察组向海南省委省政府做了反馈。针对反馈的问题海南省坚决整改，落实中央环保督查反馈意见，尽快地补齐短板，完善长效机制。